perhaps the license was suspended(locked)?

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Note added at 8 mins (2009-06-03 09:15:28 GMT)
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Maybe he committed a crime and his license was cancelled because of it?

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Note added at 32 mins (2009-06-03 09:39:16 GMT)
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"Otro objetivo es brindar a los ciudadanos la seguridad de que sus documentos no podrán ser falsificados o utilizados en malos manejos, ya que tanto la licencia como la tarjeta con chip cuentan con 21 candados de seguridad, que las hacen prácticamente infalsificables. "
It's a security system to prevent fraud/illegal copies of licenses!!

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Note added at 34 mins (2009-06-03 09:40:52 GMT)
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21 security levels or 21 security devices

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Note added at 45 mins (2009-06-03 09:52:31 GMT)
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"Transporte del Estado endurecerá los requisitos para la expedición de licencias por primera vez, para que sean similares a los que la Federación maneja, con lo cual, se colocarían “candados” para que el procedimiento sea más selectivo...“Es urgente hacer modificaciones precisamente para la entrega de licencias por primera vez, estamos contemplando poner algunos 'candados' para evitar que la expedición sea en una manera no controlada”, manifestó."

This seems to suggest a kind of security measure in order to obtain the license rather than to prevent forgery....

http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/305201.pondran-ma...

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Note added at 48 mins (2009-06-03 09:55:32 GMT)
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"‘Candados’

El Gobierno de Coahuila pretende poner “candados” en la expedición de la primera licencia para conducir:

Requisitos actuales:

-Presentar original y copia de una identificación oficial.

-Original y copia de un comprobante de domicilio.

-Pago de derechos por 301 pesos.

-Presentar certificado de manejo, que se obtiene en los módulos de las escuelas de manejo y tiene un costo de 80 pesos (examen teórico y práctico).

Requisitos a agregar:

-Certificado médico.

-Aparte del examen teórico que la persona presente en los módulos, al solicitar la licencia, el Estado aplicará cuestionarios cortos, en varios modelos distintos y que impliquen un conocimiento más significativo del Reglamento de Tránsito, para verificar que se cuente con los conocimientos al respecto.

-Se contemplan nuevos mecanismos para garantizar que el solicitante cumpla con la prueba física de manejo.

FUENTE: Transporte del Estado"

Requisites/documents to be submitted for a license application.